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當(dang)社區這一基層(ceng)治(zhi)理(li)動(dong)能匯聚(ju)的(de)“能量(liang)場”被激活(huo)之(zhi)后，其又會對深圳垃圾分類產生怎樣(yang)的(de)推(tui)進力？
不(bu)久前，《百分(fen)百行動，以“百分(fen)標(biao)準”爭(zheng)當(dang)“零(ling)碳先鋒(feng)”》在南方報業傳媒(mei)集團深圳(zhen)(zhen)分(fen)社舉辦的“以人民(min)為中心——2022年深圳(zhen)(zhen)黨建引領基(ji)層治理”優秀案(an)例(li)交流活動中，獲評“為民(min)服務”優秀案(an)例(li)，引發廣泛關注。
在專業人士看來，創新基層社會治理，根本在于通過加強黨的建設，把黨的領導深深根植于人民群眾之中，發揮黨與人民群眾的智慧。“百(bai)分百(bai)行動(dong)(dong)”給人(ren)留下(xia)的一(yi)個(ge)深刻印(yin)象就是，基層(ceng)黨組織和黨員正成為深圳垃圾分類工作(zuo)的動(dong)(dong)力引擎(qing)。
讓紅色力量引領綠色生活。日前，在《深圳市管理條例》(下稱《條例》)實施兩周年之際，由深圳市委宣傳部(市文明辦)、市直機關工委、市民政局、市城管和綜合執法局聯合發起的“垃圾分類百分百行動”再次啟動，南方日報走進活動一線，記錄深圳如何以強化基層黨建為抓手，在助力文明城市創建中，推動垃圾分類工作走深走實。
深圳垃圾分類迎來新支點
，一手牽著民生，一手連著文明。
據了解，今年的“百分百行動”評選對象依舊是深圳市各社區及社區書記，評選力圖通過“百優社區”“百分書記”評選，為深圳社區垃圾分類工作創新提供一個展示與交流平臺，并推動深圳實現社區居民垃圾分類參與率百分百和分類投放準確率百分百的目標。
活動主要分為三個階段：前期各區(新區)城管和綜合執法局將積極動員社區參與，擇優推薦至市城管和綜合執法局(深圳市生活垃圾分類管理事務中心)。
中期，根據“百優社區”評審表要求，深圳市生活垃圾分類管理事務中心將對全市社區申報材料進行審核，同步開展群眾評議(網絡投票)，根據兩項得分綜合進行排序遴選出“百優社區”。
最終，全市選取“百優社區”排名前20的社區書記作為候選人，進入深圳垃圾分類社區“百分書記”評選環節。
不同于去年，今年評選將以社區實地考察、社區書記現場演講以及百優社區得分(按60%計入)三部分得分總和進行排名，評選出排名前10的“百分書記”。
“我們會特(te)別關注在日常(chang)工作(zuo)中，社區干部如(ru)何和社區居民互動，如(ru)何動員(yuan)居民積極參與垃圾分(fen)(fen)類(lei)，引導他們習慣養成(cheng)。”深圳市(shi)生活垃圾分(fen)(fen)類(lei)管理(li)事務中心相關負責人介紹(shao)，“百(bai)分(fen)(fen)書記”評選中，平時工作(zuo)成(cheng)效在考核中占比的進一步提(ti)升，也(ye)充(chong)分(fen)(fen)說(shuo)明活動將更加注重(zhong)工作(zuo)創新實(shi)效。
據了解，今年社區實地考察環節約于10月20日—10月26日進行，由“場所抽查+書記訪談”兩個內容組成，主辦方將邀請專家評審團對“百分書記候選人”所在社區12類場所進行實地檢查，并對百分書記候選人進行實時訪談，現場評審打分。
書記現場展示環節將于10月28日舉行。屆時各社區書記將對社區垃圾分類情況進行答辯，專家評審團進行實時投票。
全面夯實組織基礎群眾基礎
垃圾分類的重心在社區，關鍵在基層。
數據顯示，以“百分百行動”等為抓手，近兩年來深圳堅持黨建引領，已經組織4.8萬余名黨員在各自的小區參與“垃圾分類黨員督導志愿行動”。
而為進一步夯實垃圾分類工作的組織基礎和群眾基礎，今年6月，深圳市推進生活垃圾分類工作指揮部辦公室還出臺了《深圳市推進垃圾分類工作“鐵十條”》和《關于進一步發揮基層治理優勢做深做細做實生活垃圾分類工作的實施意見》，發力將垃圾分類工作全面融入社區基層治理體系，推動形成垃圾分類共建共治共享新格局。
據了解，“鐵十條”分別為“落實社區書記責任”“納入社區網格管理”“實行物業督導制度”“列入民生服務項目”“融入居民自治制度”“推進智慧建設應用”“開展執法警示行動”“強化四級行走督查”“建立黑榜督辦制度”“實施末位約談制度”。
其中，“落實社區書記責任”被放在第一條。要求要充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，明確社區黨委書記為社區垃圾分類工作第一責任人，加強黨建引領，強化責任落實，將垃圾分類列入社區黨委年度重點工作，每年至少開展1次垃圾分類書記授課或專題調研，實行社(she)區黨(dang)委委員分片組(zu)織(zhi)包干垃圾分類督導和入戶宣傳工作。相關工作作為百優社(she)區、百分書記等評選活動重要參考(kao)。
在“納入社區網格管理”中要求，按照社區治理“一網統管”的要求，將垃圾分類工作納入網格管理，各社區指定一名社區工作者負責垃圾分類工作。
“實行物業督導制度”中，明確街道要將垃圾分類督導宣傳工作下沉社區，社區要建立與分類實效掛鉤的激勵約束機制，督促作為投放管理責任人的住宅區物管單位開展督導和宣傳工作，同時設立住宅區垃圾分類專管員，實施督導員實名制，加強日常檢查管理。有關要求將納入星級住宅區等評選評優指標。
值得一提的是，此前深圳就已將生活垃圾分類工作納入物業服務合同示范文本和綠色物(wu)業(ye)管理(li)評價體系(xi)，將垃(la)圾分類是(shi)否優秀(xiu)納入創建(jian)綠色(宜居)社區的(de)評審(shen)指標，切實推動了物(wu)業(ye)服務企業(ye)落(luo)實垃(la)圾分類管理(li)要求。
“鐵十條”還強化四級行走督查，建立起市、區、街、社區四級行走督查機制，突出問題導向，聚焦關鍵環節，強化精細管理，對公共機構、重點行業、住宅區的設施配置、日常收運、督導員管理等情況進行常態化巡查督導，發現問題立行立改，并適時組織開展“回頭看”。整改不力的作為扣分項納入季度評估。
建立黑榜督辦制度，對檢查和評估結果較差的公共機構、重點行業、住宅區，進行督促整改并開展“回頭看”。對存在問題嚴重且整改不力的，納入黑榜名單，在月報和媒體上公布。對黑榜名單掛牌督辦，推送行業主管部門，并與相關評優評先活動掛鉤。
實施末位約談制度，根據深圳市生活垃圾分類年度工作要點和季度評估要求，月度工作推進不力的區，由市指揮部辦公室副主任對區指揮部辦公室副主任進行談話提醒；季度排名末位的區，由市指揮部辦公室主任對區指揮部辦公室主任進行談話提醒；連續2個季度排名在末位的區，將由市指揮部領導對區指揮部領導進行談話提醒。
市民良好習慣漸養成
“蒲公英計劃”全國推廣
上述之外，在深圳，一個全方位推動習慣養成的“宣教體系”也日漸豐滿。
為了將“要我分”，變成人人主動的“我要分”。深圳面向社會各界積極開展垃圾分類公眾宣傳，成立了全國首個垃圾(ji)分類(lei)公益服務機構聯盟，發動29個社會組(zu)織，在不同行業領域(yu)組(zu)建約5萬(wan)人(ren)的志愿服務隊伍。
實施“蒲公英計劃”，組建千余名志愿講師進社區、進校園、進企業、進機關，開展講座6萬余場，培訓200萬余人次。開展“蒲公英校園”建設，培育了1885名“蒲公英教師”，常態化開展垃圾分類教學和實踐，牛奶盒清洗回收成為勞動教育課程之一，約1000所學(xue)校學(xue)生身體力行，共(gong)回(hui)收牛(niu)奶(nai)盒百余噸，約1285萬個。
不斷夯實市—區—街三級科普教育體系(xi)，共建(jian)成26個垃圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類科普教育(yu)(yu)場(chang)館(基(ji)地(di))，其(qi)中4個獲評全國(guo)垃圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類示范教育(yu)(yu)基(ji)地(di)，數量居全國(guo)第一(yi)。深圳垃圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類“蒲公英計劃”被住建(jian)部專報刊登并向全國(guo)推廣。
執法有態度激勵有溫度
以系統創新力促多指標全國領先
家中擺放不同垃圾桶，隨手分類投放生活垃圾；添置生活物品時，習慣性選擇可降解材料；在小區內的垃圾集中分類投放點，一邊和熟悉的督導員打招呼，一邊熟練地將垃圾按類別投放進桶……
如今，許多深圳人的生活習慣已悄然發生變化。
不久前，《條例》迎來實施兩周年，資料顯示，兩年來，深圳通過狠抓《條例》落地實施，多維度傳遞文明理念，全方位推動習慣養成，已建構起一個全品類、全流程、全鏈條的分類體系。
截至今年8月底，深圳四類垃圾實現“三增一減”，與兩年前相比，可回收物回收量同比上升42.4%、有害垃圾回收量同比上升21.1%、廚余垃圾回收量同比上升172.6%、其他垃圾處置量同比下降11.7%，生活垃圾回收利用率和資源化利用率分別達48.1%和87.7%，位居全國前列。其中，廚余垃圾分類難度大，其分類率是評估垃圾分類工作的關鍵指標。盡管受疫情影響，8月份深圳的日均廚余垃圾分類率依然達到25.2%，超過住房和城鄉建設部規定的20%標準線。
生活垃圾分類是一項系統工程，除了前端市民參與，還有垃圾的分類收集、運輸、處理環節，環環相扣。
在四分類基礎上，深圳還率先在全國構建了玻、金、塑、紙、廚余垃圾、廢舊家具、廢舊織物、綠化垃圾和年花年桔九大資源類垃圾的“大分流、細分類”體系，創新打造了垃圾分類的全過程智慧化監管平臺，初步實現數據自動采集、分析及遠程督導。在前端，為5898個住宅區(城中村)配置了2.1萬余個密閉化、標準化的集中分類投放點，全面推行“集中分類投放+定時定點督導”模式。在中端，全面強化分類收運管理，配備各類收運車輛3200多輛，對各類垃圾實行專車專運、分類運輸。在末端，補齊處理能力短板，垃圾焚燒發電每日處理能力可達2萬噸，廚余垃圾每日資源化處理能力達到6600噸，為前端分類形成有力支撐。
《條例》的實施，還讓深圳市垃圾分類由“倡議時代”步入“強制時代”。兩年來，深圳陸續出臺貫徹落實《條例》的實施意見、執法指引等配套文件，制定發布生活垃圾分類設施設備配置規范和住宅區分類操作規程等標準、指引，構建起全覆蓋的垃圾分類標準體系。
建立市、區、街道、社區四級行走督察機制，以及覆蓋農貿市場、辦公樓宇等12類公共場所的聯合檢查機制，常態化開展巡查督導，對個人不分類的行為主要以宣傳教育為主，重點對分類運輸處理企業和物業小區進行執法，共立案2.5萬宗，擬罰款額為505萬元。
執法有態度，激勵有溫度。在嚴格執法的同時，深圳也高度重視正向激勵，制定出臺垃圾分類激勵辦法，通過“執法+激勵”，更好地引導市民、企業遵守《條例》，有效強化《條例》落地執行。兩年來，深圳共評選出垃圾分類“綠色單位”651個、“綠色小區”870個、“好家庭”3847個、“積極個人”1548個。
一組組數據，如同衡量工作的標尺，描繪了特區踐行綠色低碳發展的工匠精神和奮進信念，也有力證明，在垃圾分類這道全國統一命題中，深圳這座人口密度全國最高的超大型城市，正努力交出一份讓黨和人民滿意的答卷。
